工程造价咨询资质认定取消背后

2021-08-04


国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(以下简称《通知》),提出要大力推动照后减证和简化审批,并在“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中明确,取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定,自2021年7月1日起施行。

工程造价咨询资质认定取消背后

日前,国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(以下简称《通知》),提出要大力推动照后减证和简化审批,并在“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中明确,取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定,自2021年7月1日起施行。

《通知》发布后,在工程建设行业引起广泛热议,有人拍手称赞,有人表示担忧。而大家最关心的,还是工程造价咨询资质取消对行业、企业、造价工程师的影响。

“取消企业资质认定”是否等同于“取消资质”

“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中的表述为“取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定”,于是网络上便出现了争议。有人认为,“取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定”的表述,前提是深化“证照分离”改革,与“取消工程造价咨询资质”是两回事;有人则认为,两者实质上没有区别。

同济大学工程管理研究所创始人丁士昭认为,“取消资质认定”不等于“取消资质”,两者不是一个概念。中国建筑学会常务副秘书长周文连也认为,资质与资质认定是两码事。资质是企业从事投标、承揽业务等的资格证明,代表企业在某个建筑领域的等级及可以承揽工程的范围;资质认定是对某种条件和能力的认可和肯定,或者说是对某种规范或标准实施的评价和承认活动。

但是,丁士昭和周文连都认为,“取消工程造价咨询资质”是必然的。浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华称,不管文字如何表述,实质意义就是“取消工程造价咨询资质”。这符合“淡化企业资质、强化个人执业资格”的改革总方向。

从《通知》中,更多业内人士看到的是“淡化企业资质、强化个人执业资格”的行业改革总方向和“轻审批重监管”管理理念的进一步落地。关于这一点,住房和城乡建设部2016年发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》、2020年发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》《建设工程企业资质管理制度改革方案》等文件时,业内人士已有清晰认知。《通知》的发布,可以说强化了这个趋势。

对行业发展的影响

天津理工大学公共项目与工程造价研究所(IPPCE)创始人尹贻林表示,取消工程造价咨询企业资质、强化造价工程师执业资格制度是改革路线图规定的路径。取消工程造价咨询资质是与国际惯例接轨的“里程碑”事件。工程造价咨询资质取消,为招监造一体化的新工程咨询打开了闸门,为新型业主侧项目管理企业发展提供了沃土。

周文连分析认为,取消工程造价咨询资质,本质是为了解决建筑业发展条块分割、碎片化问题。只有解决了这些问题,才能实现“产业化”。而从改革内容本身来看,资质取消后,全过程工程咨询将迎来新的发展格局。

邓文华认为,取消工程造价咨询资质,短期内肯定会带来“阵痛”,但是对于行业总体发展而言是利好的。资质取消后,工程造价咨询企业数量会急剧增加,比如实行告知承诺制后,浙江省工程造价咨询企业从400余家增加到800余家,很多设计企业、监理企业也开始转型做造价咨询业务。这会带来行业竞争的加剧,也会逐渐淘汰一批企业,让优秀企业脱颖而出。

资质取消、企业数量增加,必然会给监管增加难度。邓文华表示,下一步,如何加强监管,是全行业需要解决的课题。他提出,信用评价体系的建立非常必要。降低行业进入门槛,培养企业竞争力,激活发展潜力,让信用评价体系逐渐登上管理舞台是重要方向。丁士昭补充道,监管是一条路径,但要推动行业健康发展,靠市场调节,让市场发挥决定性作用应受到重视。实际上,“淡化企业资质、强化个人执业资格”改革的方向就是“市场化”的。

对工程造价咨询企业的影响

邓文华表示,资质取消,将带来新一轮大洗牌,行业兼并重组或将加剧。在市场化发展道路之下,大型企业将更加注重品牌和质量,中小型企业必须向做精做专发展。周文连认为,工程造价咨询资质取消,为勘察设计行业转型提供了一条新路径。未来,更多企业可以向全过程工程咨询进军,加速我国全过程工程咨询发展。

有些企业认为,资质取消后市场会混乱。对此,丁士昭称,这种想法是错误的,没有资质,还有其他约束,比如评标等。国际上没有工程造价咨询资质,也没有造价工程师执业资格认定制度,因此取消资质,与国际接轨是正确的,市场化改革的方向不能变。

由于路径依赖,有资质的企业肯定反对取消资质,因为资质取消会带来更多竞争者。而受影响最大的,是小型企业。一方面,由于资质取消,以前大型企业靠多种手段获得的项目,如今小企业只要有实力,也能承揽到了;另一方面,由于竞争对手多了,市场相对变小了,企业必须考虑向专业化方向转型。

对造价工程师的影响

《通知》发布后,反应最强烈的是造价工程师:一是政策改变后,部分造价工程师对前途表示担忧,一时不知所措;二是部分以“挂靠”盈利为目的持证者,减少了一部分收入。

邓文华认为,工程造价咨询企业今后会更加注重品牌效益,会更加重视对人才的培养,这会使造价工程师的地位逐步提高。同时,这也要求造价工程师不断提升个人素养和执业能力,打造自己的“品牌”。

在丁士昭看来,国际上没有造价工程师“资格”一说,今后造价工程师资格证书或许也将取消。因为,造价属于项目管理范畴,如果需要造价工程师持证,同样也需要“进度管理师”等管理人员持证,这并不合理。未来,工程造价咨询行业一定是一个拼品牌、拼质量、拼服务、拼人才的行业,真正有实力的造价工程师,此刻应当欢欣鼓舞,而想以“挂靠”获利的持证者,必须被清除出建筑市场,给建筑业创造更好的发展环境。


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